Il principio di “prossimità agli impianti di recupero”, non comprime in maniera assoluta la concorrenza, consentendo l’affidamento diretto e senza gara di un appalto di una concessione di servizi
Sentenza del Consiglio di Stato 31 luglio 2023, n. 7412
… in linea generale, la regola che si impone in materia di “gestione ed erogazione dei servizi di gestione integrata dei rifiuti urbani” è quella, improntata alla concorrenza, dell’affidamento mediante gara;
la “libera circolazione sul territorio nazionale” e la “prossimità agli impianti di recupero” non costituiscono eccezioni alla regola della concorrenza, ma principi che possono interagire con quest’ultima regola (anche con valenza “mitigatrice”, in particolare il secondo dei due).
Segnatamente, il Collegio ritiene che vada valorizzata l’affermazione di questo Consiglio, innanzi riportata (ci si riferisce a Consiglio di Stato, n. 5257 del 2023, §. 18.1, messa in evidenza al §. 8.4. di questa sentenza), che pur riferita al regime della “privativa”, si atteggia, in realtà, ad enunciazione di carattere generale e, cioè, che la deroga al principio di concorrenza previsto negli articoli 101-109 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea per essere ammesso nel sistema, deve essere sia previsto da un’esplicita norma di legge, senza che possa essere ricavato o esteso in via interpretativa, sia giustificato alla luce del principio di concorrenza.
Il principio di “prossimità agli impianti di recupero”, pur essendo, a sua volta, teleologicamente connesso alla tutela ambientale, non comprime in maniera assoluta la concorrenza, consentendo, come sostenuto dalla Regione, l’affidamento diretto e senza gara di un appalto o di una concessione di servizi, ma permettere di valorizzare – in base a quello che si ricava dalla normativa nazionale e salva la pregiudiziale valutazione di compatibilità euro-unitaria ad opera della competente Corte sovranazionale -, nell’ambito del procedimento di selezione dell’affidatario del servizio svolto mediante gara, quelle offerte che ne garantiscono maggiormente il rispetto.
Testo completo della Sentenza del Consiglio di Stato 31 luglio 2023, n. 7412
